Сергей Кивалов: «Венецианская комиссия против полной отмены депутатской неприкосновенности в Украине, но рекомендует ее реформу и снятие ограничений на предварительное расследование в отношении народных депутатов»

Венецианская Комиссия утвердила Заключение по президентскому законопроекту №1776 «О внесении изменений в Конституцию Украины в отношении неприкосновенности народных депутатов Украины и судей». Этот законопроект только сегодня получил одобрение Конституционного Суда Украины, необходимое для рассмотрения его Верховной Радой во втором чтении, которое, со словам Председателя Верховной Рады Украины, может состояться уже в сентябре.

Накануне рассмотрения, проект Заключения Комиссии претерпел ряд изменений. Комиссия признает парадоксальный характер депутатской неприкосновенности: она одновременно может использоваться и для укрепления демократического развития, и для его ослабления.

В «развитых демократиях» агрессивное давление со стороны исполнительной власти, включая прокуроров, утратило былую силу и не оправдывает неприкосновенности парламентариев.  В правильно функционирующей политической системе, основанной на прочном верховенстве права, члены парламента достаточно защищены иными механизмами, и не нуждаются в специальном иммунитете.

В некоторых «новых демократиях» нежелание парламента снять депутатский иммунитет там где это следовало бы сделать, стало препятствием борьбе  с коррупцией.

Несмотря на это, Комиссия пришла к выводу, что в украинской политической системе, где демократия – хрупка, полная отмена депутатской неприкосновенности может быть опасна для функционирования и автономии Парламента. Нынешнее состояние верховенства права в Украине, широкое распространение судейской коррупции, пока что не позволяют полностью отказаться от депутатской неприкосновенности.

Когда в государстве недостаточно сильно верховенство права, есть серьезные основания опасаться, что власть будет пытаться выдвинуть сфальсифицированные обвинения против политических оппонентов, а суды могут поддаться политическому давлению.

Вместе с тем, по мнению Комиссии, депутатская неприкосновенность «ни в коем случае не должна использоваться для препятствования предварительному расследованию, кроме случаев когда оказывается неоправданное агрессивное давление на члена парламента. Расследование должно осуществляться «по горячим следам", а не спустя годы, когда истечет срок действия депутатской неприкосновенности.

Комиссия считает, что модель депутатской неприкосновенности в Украине нуждается в усовершенствовании, чтобы она стала способна одновременно решать обе задачи: и предупреждать вмешательство в парламентские дела, и способствовать борьбе с коррупцией.

Комиссия рекомендует Украине присмотреться к итальянской модели депутатской неприкосновенности, когда прокурор и судья обязаны уведомить Парламент о возбуждении уголовного производства против члена Парламента, и о выдаче ордера на его арест. А Парламенту (в лице одной трети его членов) дается полномочие и срок обжаловать следствие  и задержание любого из своих членов в Конституционном Суде. Такое обжалование Парламентом приостанавливает следственные действия и задержание/арест до решения Конституционного Суда.

В отношении эмоциональной полемики, развернувшейся не на шутку, проекта утвержденного Заключения, хочу обратить внимание на один из основных моментов. Рекомендация Венецианской Комиссии вообще, в принципе сохранить депутатскую неприкосновенность в Украине - тщательно взвешенное решение, которое принималось не просто так, а с учетом всего комплекса сложившихся на Украине обстоятельств. Отсюда важные нюансы утвержденного только что Заключения.

Во-первых, депутатский иммунитет предлагается сохранить в значительно ограниченном виде. Заметим, Комиссия рекомендует вывести из-под специального согласования  предварительное расследование уже  просто не по факту, а в отношении народного депутата. Комиссия требует усовершенствовать институт депутатской неприкосновенности, предлагает его более эффективную модель. Во-вторых – и это главное – Комиссия этой рекомендацией дает понять Украине: отказываться от депутатской неприкосновенности нужно, но для этого следует вначале добиться качественных результатов в судебной реформе и реформе правоохранительных органов.

С этого следует начать. Важно, чтобы все в Украине поняли этот сигнал.