100 дней Саакашвили: Обещания и выполнение
Ровно 100 дней назад президент Украины Петр Порошенко представил нового председателя Одесской обладминистрации Михаила Саакашвили. Назначение бывшего президента Грузии на пост руководителя Одесской области имело ни с чем несравнимый пиар-эффект – о нем написали не только одесские и украинские СМИ, а без преувеличения – все крупнейшие мировые издания.
Общество возлагало на М.Саакашвили большие ожидания. Он не оставался в долгу и раздавал обещания одно за другим.
По итогам 100 дней работы информагентство "Трасса Е-95" решило проанализировать результаты работы М.Саакашвили в должности главы Одесской ОГА. Если кратко, то сколь угодно значимых и очевидных успехов мы не нашли, если не считать, конечно, несколько снесенных заборов и отмененных выступлений российских артистов.
Обещания
М.Саакашвили очень много обещал и обещает. Одним из первых и самых масштабных его обещаний было сделать Одессу "столицей Причерноморья". Вторым по масштабности обещанием было превратить Одессу в транспортный хаб. Очевидно, что за прошедшие 100 дней выполнить эти два обещания было физически невозможно. Остальные заявления о намерениях и соответствующую деятельность политика, в принципе, можно назвать подпунктами этих двух обещаний. Для удобства мы разделили их на категории: политика, команда, экономика, борьба с коррупцией, безопасность и другие обещания.
Политика
М.Саакашвили, как показали первые 100 дней его работы, все-таки, в первую очередь, политик, а уж потом реформатор и хозяйственник. Причем политик авторитарный. За три месяца он успел разругаться с олигархом Игорем Коломойским, командой народного депутата Алексея Гончаренко, перейти в стадию холодной войны с мэром Одессы. При этом очевидных союзников, кроме президента Петра Порошенко, у М.Саакашвили нет. И, судя по всему, он их не ищет.
Зато любые конфликты, в которых участвует М.Саакашвили, очень быстро выплескиваются в публичную плоскость и проходят достаточно жестко. В частности, конфликт с ближайшим другом А.Гончаренко – председателем Одесского облсовета Михаилом Шмушковичем из-за приватизации ряда объектов коммунальной собственности привел к обыску в Одесском облсовете, на который пресс-служба Одесской обладминистрации пригласила журналистов.
И.Коломойского М.Саакашвили обвинил в организации контрабанды в Одесском регионе, а затем и вовсе пообещал, что "народ покончит с олигархом". Олигарх пока отвечает М.Саакашвили исками о защите чести и достоинства и сравнениями бывшего грузинского президента с собакой и наркоманом.
Тактической победой М.Саакашвили над И.Коломойским можно назвать увольнение главы Государственной авиационной службы выходца из "МАУ" Дениса Антонюка, с которым глава Одесской области поругался на одном из заседаний в Министерстве инфраструктуры, а также увольнение с поста руководителя Ильичевского порта Юрия Крука. Впрочем, последний все еще пытается вернуть себе должность через конкурс, который проводит Мининфраструктуры.
Небольшая пикировка у М.Саакашвили случилась даже с соратником П.Порошенко – Генеральным прокурором Виктором Шокиным. М.Саакавшили на одном из совещаний раскритиковал его падчерицу – заместителя прокурора Одесской области Татьяну Горностаеву.
"Саакашвили с эмоциональным темпераментом. Я с ним разговаривал по поводу его высказываний, и мы пришли к согласию, что огульные обвинения любого сотрудника прокуратуры недопустимы. Мы с ним договорились, что если у него будут конкретные факты, либо "крышевание" щебня, как он говорил, либо другие незаконные действия, то будут передавать их мне. У нас, как я уже говорил, создано специальное подразделение, которое будет все это проверять. На данный момент ко мне каких-либо конкретных фактов касательно сотрудников прокуратуры от него не поступало", - сказал В.Шокин спустя несколько дней.
Через некоторое время после описанной ситуации Т.Горностаева ушла в декрет, а М.Саакашвили вообще пообещал смену руководителя областной прокуратуры.
Единственным "позитивным" результатом политической деятельности М.Саакашвили можно назвать создание межфракционного объединения депутатов Верховной Рады "Юг Украины", куда вошли 23 депутата от фракций парламентской коалиции, которые представляют Одесскую, Николаевскую и Херсонскую области.
Впрочем, за полтора месяца с момента создания группы никаких результатов она не добилась. Это можно отчасти списать на каникулы в парламенте. Однако во многом, видимо, повлиял и разношерстный кадровый состав группы: заклятые друзья из разных политических сил просто не хотят давать друг другу козыри накануне местных выборов.
Команда
В самом начале своей работы в качестве председателя Одесской обладминистрации М.Саакашвили заявил, что у него есть несколько программ: на 50 дней, на 100 дней и на полгода. В рамках самой короткой программы М.Саакашвили обещал назначить новых людей руководить всеми районами Одесской области, а также назначить себе замов и руководителей профильных управлений. При этом М.Саакашвили обещал сделать ставку на местные кадры.
Однако ни за 50, ни за 100 дней найти руководителей во все районы Одесской области у М.Саакашвили не получилось. Более того, проблема возникла даже на этапе замов. Единственным заместителем, распоряжение о назначении которого до сих пор опубликовано на сайте обладминистрации, является экс-глава компании "Роснефть-Украина" Владимир Жмак.
Саша Боровик и Юлия Марушевская, которых М.Саакашвили сразу назвал своими замами, судя по всему, ими до сих пор не являются. Во всяком случае, соответствующих документов на сайте обладминистрации нет. Причем С.Боровик теперь все чаще представляется в СМИ в качестве советника М.Саакашвили.
Еще интересней ситуация с Ю.Марушевской. Сначала М.Саакашвили представил ее в качестве своего зама. Затем заявил, что она возглавит новое агентство по инвестициям, а потом и вовсе предложил назначить ее руководителем Одесской таможни.
Но эти нестыковки можно назвать незначительными на фоне путанных показаний еще одного члена команды М.Саакашвили – Марии Гайдар. Представитель династии российских политиков сначала также была представлена в качестве зама по социальным вопросам. После возмущения одесских волонтеров этим назначением М.Саакашвили заявил, что М.Гайдар займется информационной политикой. Однако спустя буквально пару дней сама М.Гайдар сообщила, что все-таки будет заниматься социалкой и медициной. Свой статус М.Гайдар меняла каждый день – заместитель, и.о. заместителя, советник. Аналогичная ситуация и с российским гражданством, от которого М.Гайдар обещала отказаться. Ни одно российское дипломатическое ведомство не подтвердило информацию о том, что М.Гайдар подала заявление об отказе от гражданства РФ. Хотя П.Порошенко предоставил ей украинский паспорт. Тем не менее, М.Гайдар продолжает работать в Одесской обладминистрации.
Из-за недовольства общества назначением М.Гайдар М.Саакашвили обещал взять следующим заместителем кого-то из местных. Для этого он объявил конкурс, на который, по последним данным, подали заявки около 500 человек. Однако никаких его результатов до сих пор нет.
Хотя все предыдущие советники-замы были назначены в обход конкурсов.
К слову, сама процедура проведения конкурсов, например на должности председателей районных государственных администраций, вызывает вопросы. Из 6500 человек, которые в них участвовали, команда М.Саакашвили смогла протолкнуть через администрацию президента только шестерых. Недавно появилась информация, что Кабмин также одобрил 16 конкурсантов, однако собеседование из них прошли только шестеро.
При этом почти все прошедшие конкурс люди – также не местные, а некоторые, вроде 26-летнего молодежного лидера из Львова, который, как ожидается, возглавит Ширяевский район, вызывают вопросы об их компетенции.
Единственное, что сделал М.Саакашвили, – это начал чистки в Одесской обладминистрации. С самого начала он пообещал сократить количество чиновников вдвое – с 800 до 400 человек, а затем и вовсе – до 50.
"У нас работает 800 человек. Из них нужно максимум 50. Нужны другие службы, другие структуры", – заявил он в ходе стратегической сессии региона 14 июня.
В рамках этой чистки глава области подписал распоряжение №502/А-2015 "О мероприятиях по упорядочиванию структуры Одесской областной государственной администрации".
Согласно этому распоряжению, будут ликвидированы некоторые департаменты и управления ОГА, а также будет создан ряд новых структур - юридических лиц публичного права. Кроме того, ряд смежных структур обладминистрации прекратят свою деятельность путем слияния в одно новое подразделение.
Совсем недавно к команде М.Саакашвили присоединилась президент благотворительной организации "Razom for Ukraine" в Нью-Йорке Люба Шипович. По первоначальным заявлениям, она намеревалась стать техническим директором в команде М.Саакашвили. Однако позже заявила, что будет работать в Одессе на волонтерских началах.
Экономика
Развитие экономики Одесской области М.Саакавшили связывает с развитием транспорта и туризма. В связи с этим он пообещал перенаправить грузы из Китая в Европу через Одесскую область, построить новую взлетно-посадочную полосу в Одесском аэропорту, восстановить работу Измаильского аэропорта, устроить грузовой аэропорт на одном из военных аэродромов в Одесской области, отремонтировать трассу Одесса – Рени, построить новую таможню, где оформление грузов будет занимать до 15 минут.
Кроме того, М.Саакашвили обещал одесситам т.н. дворец юстиции, где можно будет получить 260 административных услуг без очередей. По его задумке, регистрацию бизнеса можно будет сделать за один день, а разрешение на строительство получить за 15 дней.
Помимо этого, М.Саакашвили обещал создать электронную регистрацию детей в детских садиках, чтобы ликвидировать взяточничество.
Центр административных услуг должен был открыться на проспекте Шевченко уже в сентябре. Однако пока ничего этого нет. Более того, в Министерстве юстиции заявили, что появление такого дворца юстиции будет возможно не раньше 2016 года.
Кроме того, дети пошли в садики без электронных очередей.
Еще одно глобальное обещание М.Саакашвили и его команды – это инвестиции. Для этого все они ездят на различные форумы и конференции, презентуя там потенциал региона и инвестиционные проекты из Одесской области. Но пока ни одного нового крупного иностранного инвестиционного проекта в области не появилось.
Тем не менее, оптимизма команде М.Саакашвили не занимать. Советник председателя Одесской ОГА Саша Боровик сообщил о намерении привлечь в регион 3 млрд. долл. до марта 2016 года.
"Наша амбициозная задача - привести в регион около трех миллиардов долларов", - заявил он.
По словам советника, в настоящий момент зарубежные инвесторы решают, вкладываться ли в Одесщину или нет. В свою очередь, ОГА обещает создать в регионе идеальные условия для ведения бизнеса.
К началу сентября мы передадим в парламент и правительство так называемый Одесский пакет реформ. Его нужно быстро принять для того, чтобы экономика Украины просто не умерла к концу года. Роль государства в экономике должна быть минимальной - инвесторы сами будут решать, куда они будут вкладывать деньги", - заявил С.Боровик.
Что касается привлечения инвестора для строительства второго аэропорта в Одесской области, его тоже нет. И эксперты сомневаются, что он появится.
"Южный хаб на два аэропорта, на мой взгляд, пока из разряда фантастики. Второй аэропорт на данный момент – это совершенно избыточная мощность, прямо сейчас она объективно не нужна, – заявил владелец компании "Тревелдеск" и авиаэксперт Сергей Кадученко. – Но если губернатор предполагает какие-то юридические проблемы с удалением нынешних инвесторов из Одесского аэропорта и при этом есть другой инвестор, готовый за собственные средства строить новый порт, то почему нет? При этом неизбежно возникнет конкуренция между портами, которая хороша для перевозчиков и пассажиров, но в условиях нынешнего бедного рынка отодвигает срок возврата инвестиций в порты на неопределенный период".
Что касается развития Одесского аэропорта, то тут М.Саакашвили обещает построить новую взлетно-посадочную полосу к концу 2016 года. Правда, ни у инвесторов аэропорта, ни у государства, денег на строительство пока нет. Их собираются найти в международных фондах.
При этом М.Саакашвили считает, что Одесский аэропорт станет лучшим в Украине, так как потенциал у него больше, чем у киевского Борисполя.
Не ясна ситуация и с ремонтом автодороги Одесса – Рени. С одной стороны, на ремонт дороги в общей сложности обещали выделить 411 млн. грн.: 111 млн. – из сверхдоходов Одесской таможни, еще 300 млн. должна выделить Верховная Рада из бюджета, пообещал Петр Порошенко. Однако эксперимент о выделении средств от таможни Рада одобрила лишь на прошлой неделе, а о 300 млн. пока вообще ничего не известно. Поэтому фактически этих денег еще нет.
Более того, и М.Саакашвили это признает, Кабмин может в ручном режиме делать так, чтобы поступлений от таможни на дорогу Одесса – Рени не было. "Объявив, что у нас эти 50% будут оставаться, тот же Кабмин другой рукой забрал энергетическую таможню, добавил план для того, чтобы ничего этого не произошло", - подчеркнул М.Саакашвили.
Впрочем, в Минфине эти обвинения отвергли. А совсем недавно министерство инфраструктуры вообще заявило, что начало капитального ремонта дороги Одесса – Рени возможно только с 2016 года из-за отсутствия проекта ремонтных работ. Об этом сообщил в ходе расширенного заседания правительства министр инфраструктуры Андрей Пивоварский.
”Мы освоим эти деньги (выделенные Кабмином 111 млн. грн.) в той части, где можем делать текущий ремонт. Но важно понимать, что дорога в таком состоянии, что текущий ремонт ничего не исправит, и надо делать капитальный ремонт. Поэтому нам необходимо срочно проинвестировать проект, чтобы со следующего года начать капитальный ремонт”, – рассказал министр.
Локальным успехом М.Саакашвили можно назвать заявление компания "Arrikano Real Estate plc" о намерении строительства торгового центра в Одессе на улице Разумовской. Ранее его строительство запрещала прокуратура.
Новый торговый центр будет размещен в границах улиц Средняя, Разумовская и Косвенная. Его площадь составит 50 тыс. кв. м. Предполагаемый объем инвестиций, который будет вложен в создание торгового центра, составит 80 млн. дол.
Однако когда именно удастся реализовать этот проект – не известно.
Кроме того, явно благодаря М.Саакашвили Одесским портом заинтересовались белорусы.
Министр иностранных дел Республики Беларусь Владимир Макей посетил Одесский порт в рамках рабочего визита в Украину. Встреча носила неформальный и ознакомительный характер.
В ходе экскурсии по порту стороны обменялись мнениями относительно перспектив взаимодействия в сфере логистики и транспорта, возможностей наращивания транзита белорусских товаров по территории Украины, дальнейшей реализации международного проекта "Викинг" (трансграничного грузового железнодорожного сообщения).
Борьба с коррупцией
Борьба с коррупцией – это то, о чем М.Саакавшили говорил очень много, и чего от него действительно ожидало общество.
К сожалению, существенных успехов на этом поприще бывшему грузинскому президенту достичь также не удалось. Периодические задержания на небольших взятках, которые происходят в Одессе, - явно не борьба с системной коррупцией, бороться с которой хотел М.Саакашвили.
Единственное громкое задержание, которое произошло за это время, – задержание начальника милиции Одессы Олега Макухи на взятке в 20 тыс. долларов, скорее, бьет по самому М.Саакашвили, т.к. его назначил соратник бывшего грузинского президента – начальник Главного управления МВД Украины в Одесской области Гиогри Лорткипанидзе. После этого М.Саакашвили пообещал создать антикоррупционное бюро в составе ГУ МВД Украины в области. Но этой структуры также до сих пор нет.
И это при том, что бороться с коррупцией М.Саакашвили помогают США.
Одесская обладминистрация даже подписала два меморандума с послом США в Украине Джеффри Пайеттом и заместителе секретаря Госдепартамента США Уильямом Браунфилдом.
Впрочем, что именно было указано в этих меморандумах и как США помогли региону, не известно. Официально стороны озвучивали только то, что США окажут методологическую помощь в проведении различных тренингов.
Одной из самых болевых точек М.Саакашвили называет коррупцию в таможне. Он даже пообещал полностью победить это явление за 100 дней.
"Мы сделали вместе план, путем которого в течение около 100 дней почти полностью сможем перекрыть контрабанду в Одесской области. Для этого мы будем создавать зоны таможенного оформления в Одесском и Ильичевском портах, уберем оттуда все смежные службы, кроме таможенников и пограничников", - пообещал М.Саакашвили на совместной.
По его словам, предполагаемые реформы обеспечат оформление грузов за 15 минут, а досматриваться будут только 5%-7% грузов. Решение о досмотре будут приниматься на основании анализа рисков с помощью компьютеров.
Также М.Саакашвили намеревался полностью обновить штат таможни.
И хотя 100 дней с момента обещания пока не прошли, предприниматели, занимающиеся экспортно-импортными операциями через Одесскую таможню, пока заявляют, что никаких существенных изменений в работе ведомства не произошло.
Работа со СМИ
Достаточно интересно М.Саакашвили ведет себя со СМИ. За время пребывания в должности он успел дать интервью просто гигантскому количеству крупнейших иностранных изданий, в т.ч. российских. Впрочем, эти интервью были пространными и редко когда содержали какие-то конкретные заявления или важную для жителей Одесской области информацию.
Зато с одесскими СМИ М.Саакашвили не церемонится. Первые два месяца журналисты вынуждены были иногда часами ожидать, когда же к ним выйдет глава области для очередного заявления.
При этом текущей работе пресс-служба команды М.Саакашвили вообще не уделяет внимания, оставляя без рассмотрения большинство поступающих к ней запросов.
Журналисты даже начали собирать подписи с требованием наладить работу пресс-службы. Однако журналистское сообщество в итоге разделилось, и многие сторонники М.Саакавшили не подписали обращение. Поэтому ему не был дан ход.
Со временем количество журналистов на пресс-конференциях М.Саакашвили и членов его команды поубавилось. И теперь М.Саакашвили стал работать с местными СМИ плотнее.
Тем не менее, большинство его заявлений все равно направлены не на жителей Одесской области, а в целом на украинскую или даже зарубежную аудиторию.
Безопасность
Почти сразу после назначения М.Саакашвили должность начальника Главного управления МВД Украины в Одесской области занял его соратник Гиорги Лорткипанидзе.
"Он кристально честный человек, и вы скоро это поймете", - сообщил тогда глава ОГА.
Однако проблему безопасности в городе и регионе это не решило. Более того, буквально сразу после назначения в городе прогремел очередной взрыв, который разрушил кафе "У ангеловых".
"Я часто гуляю вечером, и мне говорили много раз, что на улицах небезопасно. Во многих местах нет света, плохие дороги и я вижу много подозрительных компаний молодых людей. При этом вечером я не вижу милицию. С этой ситуацией надо разобраться. Одесса – туристический город и на улицах должно быть безопасно в любое время", – подчеркнул М.Саакашвили.
Однако светлее на улицах Одессы пока не стало.
Позже Г.Лорткипанидзе заявил, что подрывники кафе были найдены. Однако в СБУ это заявление не подтвердили.
Одновременно в регионе выросло количество преступлений. При этом раскрытие преступлений снизилось за последний месяц на 70%, заявил бывший глава Одесской ОГА Игорь Палица, ссылаясь на статистические данные МВД.
"За указанный период на территории области совершено 4620 преступлений, из которых почти 50% (2009) тяжких и особенно тяжких", - написал И.Палица на своей странице в "Facebook".
И.Палица утверждает, что на территории области наблюдается и значительный рост ограблений. Всего на протяжении июня-июля зарегистрировано 727 преступлений, из которых раскрыто лишь 84 или 11,5%. Аналогичная ситуация наблюдается в раскрытии разбойных нападений, за 2 месяца совершено 38 преступлений, из которых раскрыто 14.
Г.Лорткипанидзе попытался оправдаться, отмечая, что правоохранительные органы начали просто регистрировать все преступления, чего не делалось раньше.
Однако источники информагентства "Трасса Е-95" в правоохранительных органах отмечают, что информация И.Палицы ближе к истине, чем заявление Г.Лорткипанидзе.
К тому же в регионе участились случаи нападения на сотрудников милиции: только за лето в области были убиты два милиционера.
М.Саакашвили намеревался заняться и внешней безопасностью, а именно усилить границу с непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.
"Отношения с Приднестровьем - не моя задача, а Украины в целом, но я готов способствовать укреплению рубежей в регионе. В ближайшее время Украина будет устанавливать законные правила на всей этой линии соприкосновения. Это очень важно. Этот беспредел должен закончиться. С этой территории идет контрабанда, идут наркотики, идет оружие, идет дестабилизация и ничего хорошего. Поэтому это просто вопрос внутренней безопасности и наших экономических интересов", - сказал М.Саакашвили, добавив, что, несмотря на опасения России, "не будет провоцировать" конфликт с ПМР.
Впрочем, никакими конкретными действиями это заявление не завершилось.
М.Саакашвили приписывают запуск в Одессе патрульной полиции. Однако на самом деле это все-таки заслуга Министерства внутренних дел.
Также М.Саакашвили заявил, что "воры в законе" переносят свой бизнес из Одессы.
"Они (воры в законе. – Ред.) и отсюда его уже переносят. Был сходняк в Праге, принято решение. А почему не убивают… Да трусы они. Профессиональные преступники вообще чаще всего трусы, и в системе у них такая же коррупция", – сказал он. К сожалению, правдивость этого заявления подтвердить или опровергнуть не представляется возможным.
После киевской бойни 31 августа, во время которой пострадали более 100 человек, Одесская областная администрация заявила, что совместно с правоохранителями разработала план для предупреждения подобных беспорядков.
"Мы провели консультации с СБУ, у нас есть все силы, чтобы не допустить каких-либо проблем в Одессе и области. У нас есть план усиленного ведения службы, который вступит в силу в случае каких-либо сигналов. Этот план совместный милиции, полиции, Нацгвардии и СБУ. Он будет задействован, как только кто-то чем-то подобным будет грозиться или пытаться предпринять какие-то действия. В целом у нас в области стабильная ситуация. Все апокалиптические прогнозы насчет того, что мы могли иметь большие проблемы летом, не сбылись", - подчеркнул он.
К счастью, жителям области пока не довелось проверить это обещание на практике.
Другие обещания
М.Саакашвили обещал много чего еще. К примеру, ездить общественным транспортом, пока Киев не выделит средства для ремонта дорог в регионе. Но при этом в минувшую пятницу после осмотра Одесского аэропорта глава области оказался в Измаильском районе буквально за два часа, прилетев туда на вертолете.
Кроме того, М.Саакашвили заявлял, что договорился с бизнесменами о том, чтобы дети из пострадавших в результате наводнения в Тбилиси семей смогли отдохнуть и снять стресс в Одессе. О визите грузинских детей в Одессу одесские СМИ не знают ничего.
Бывший президент Грузии также обещал разместить Штаб ВМС Украины в одесском Доме профсоюзов и вплотную заняться проблемой обеспечения военных моряков жильем.
Однако и тут обещание оказалось пустым: собственник Дома профсоюзов заявил, что не согласовывал размещение в здании Штаба ВМС. А моряки продолжают спать на кораблях.
Относительно выполненным можно назвать обещание М.Саакашвили убрать заборы со всех закрытых пляжей Одессы. При том или ином участии главы региона удалось открыть четыре пляжа. Впрочем, даже после окончания туристического сезона ряд пляжей остаются закрытыми.
Вместо заключения хочется отметить, что еще в конце июля только 41% жителей Одесской области одобряли назначение Михаила Саакашвили председателем облгосадминистрации. С каждым днем без ощутимых результатов и каждым невыполненным обещанием это число сокращается. А если степень доверия к власти в регионе сократиться до критического уровня, это грозит новой дестабилизацией в регионе.
