На сайте Верховной рады Украины появился текст законопроекта об олигархах, который президент Владимир Зеленский подал как неотложный. Согласно документу, закон о деолигархизации будет действовать в течение 10 лет, а реестр олигархов будет вести СНБО. Как президент предлагает бороться с олигархией и удастся ли ему это сделать, разбиралось «Слово и дело».

Как будут определять олигархов

Олигархами будут считать тех лиц, которые отвечают по крайней мере трем из четырех критериев:

• участвуют в политической жизни;
• имеют значительное влияние на средства массовой информации;
• являются конечными бенефициарными владельцами монополии;
• подтвержденная стоимость активов превышает 1 млн прожиточных минимумов, установленных для трудоспособных лиц на 1 января соответствующего года ? около 2,27 млрд грн.

Доктор юридических наук и эксперт Центра политико-правовых реформ Борис Малышев отмечает, что законопроект не исключает возможность внесения в реестр лиц, имеющих гражданство другой страны.

По его словам, непонятно, почему президент предлагает принять законопроект сроком на десять лет и для чего существует пункт о введении его в действие через полгода после подписания.

Кто будет вести реестр олигархов

Решение о признании лица олигархом будет принимать Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) на основании представления Кабинета министров, члена СНБО, Национального банка (НБУ), Службы безопасности Украины (СБУ) или Антимонопольного комитета (АМКУ).

После принятия соответствующего решения, лицо включают в реестр олигархов, где будут указаны следующие данные:

• решение СНБО о признании лица олигархом и обстоятельства, обосновывающие принятие такого решения;
• фамилия, имя и отчество олигарха;
• декларации о контактах с олигархом или его представителями;
• решение СНБО об исключении лица из Реестра и обстоятельства, обосновывающие принятие такого решения (вносится не позднее 3 дней со дня вступления в силу соответствующего решения).

Какие ограничения накладываются на олигархов

Лицам, которые включены в Реестр олигархов запрещается осуществлять взносы (прямо или опосредованно через других лиц) в поддержку политических партий, а также быть покупателем (бенефициаром покупателя) в процессе приватизации объектов большой приватизации.

Борис Малышев отмечает, что законопроект ориентирован на то, чтобы лишить этих олигархов влияния на политику и общественное мнение.

Олигархи будут декларировать свои доходы

С момента вступления закона в силу олигархи будут подавать декларацию в Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК).

Также закон вводит понятие «декларации о контактах», которую будут обязаны подавать все публичные госслужащие, если они контактировали с олигархом или его представителем, речь идет о личных встречах или онлайн-общении.

Исключением являются официальные мероприятия, ход которых отображается в режиме прямой трансляции по радио, телевидению или через Интернет; судебные заседания; официальные мероприятия (совещания), инициированные органами госвласти, информация о которых (с указанием полного перечня участников и предмета обсуждения) размещена на официальном веб-сайте соответствующего органа госвласти.

Олигархи и их представители обязаны перед началом встречи (беседы) сообщать публичным служащим о том, что они включены в реестр олигархов.

Доктор юридических наук отмечает, что такая декларация несколько напоминает положения законов о лоббизме в некоторых государствах. Там зарегистрированные лоббисты также должны подавать информацию о контакте с госслужащими, а в Украине предлагается обратная ситуация.

Если госслужащий не подаст соответствующую декларацию, то это послужит основанием для привлечения его к политической и (или) дисциплинарной ответственности.

Как олигарху выйти из реестра

Решение об исключении лица из Реестра олигархов принимается в случае установления факта отсутствия у такого лица не менее двух признаков из 4, предусмотренных в законе.

При этом признак значительного влияния на СМИ не считается отсутствующим в случае, если статус бенефициара (контроллера) соответствующего СМИ перешел от олигарха к связанному с ним лицу, или лицу, не обладающему безупречной деловой репутацией.

Порядок проведения проверки деловой репутации покупателя (потенциального покупателя) СМИ утверждается Нацсоветом по вопросам телевидения и радиовещания.