Пять лет назад Валентином Симоненко были подведены неутешительные итоги курса страны, с тех пор стало только хуже... Славному тридцателетию независимости Украины посвящается!
Двадцать пять лет назад на картах мира появилась страна — Украина, с территорией и населением большими, чем другие страны Европы. Страна, обладающая всеми необходимыми атрибутами государственного суверенитета.
О нас узнали, нас признали, Украина получила полную свободу действий по строительству независимого, современного, процветающего государства.
Но не имея собственной научно обоснованной теории превращения страны в государство, не выработав стратегии строительства современного общества, не имея эффективной системы государственного управления, власть и политики ринулись «на авось» в мир рыночной экономики.
Не выработав и не определив системы четких стратегический целей, не решив, как рационально использовать на благо страны громадный экономический, научный, культурный, человеческий потенциал, который нам достался, власть по настоятельным рекомендациям и под присмотром иностранных «советников» стала разрушать и дерегулировать все общественные системы страны. Но прежде всего экономическую.
Под лозунгами и заклинаниями «возвращаемся в европейскую семью», «нам все должны», «Запад нам поможет», взяв за основу своих действий одну из категорий власти — принуждение всех субъектов общественной системы (экономической, правовой, политической, идеологической), власть предержащие бросили народ в омут т. н. радикальных экономических реформ. При этом забыв о политической, нравственной, юридической ответственности за свои решения и действия перед обществом, каждым его членом и, конечно, перед историей.
Итог двадцатипятилетней безответственной деятельности власти и политиков более чем печальный.
Сегодня моя страна Украина полностью интегрирована во все мировые экономические структуры, но в качестве деградирующего сырьевого придатка. Произошло беспрецедентное расслоение общества на бедных и богатых. Мы самая бедная страна Европы. Центр принятия основных решений, касающихся нашего настоящего и будущего, находится за пределами Украины. В обществе, у каждого конкретного человека, естественно, возникают и не дают покоя вопросы: в чем причина случившегося, как остановить разрушительные процессы?
Чтобы дать ответ на эти актуальнейшие вопросы, необходимо проанализировать причинно-следственные связи нашего пути за годы независимости, сделать выводы, определить качественно новую парадигму развития.
Реперные положения падения: вместо процветания — Руина
Социально-экономическое положение Украины, безусловно, является мировым парадоксом экономического развития независимой европейской страны, двадцать пять лет подряд проводящей экономические реформы.
Страны, которая в 1985 г. по классификации ООН достигла уровня сверхразвитого промышленного государства и по выпуску промышленной продукции была сопоставима с Францией — пятой по величине экономикой мира.
Страны, две трети территории которой составляют черноземы, самая плодородная почва в мире.
Страны, минерально-сырьевая база которой имеет 20 010 разведанных месторождений по 97 видам сырья промышленного значения. Запасы железной руды составляют более 14%, марганца — 43% общемировых. Кроме того, Украина занимает ведущее место в мире по запасам угля, титана, циркония, урана, лития и других полезных ископаемых. Стоимостное выражение этого богатства в 1991 г. оценивали в 6,8 трлн. долл.
Страны, географическое положение и природно-климатические условия жизни в которой являются комфортными, а вернее — уникальными.
И, что самое важное, наш человеческий потенциал — главная производительная сила любой экономической системы, основной источник энергии преобразований — был высокопрофессионален, с высоким образовательным уровнем, трудолюбивым и организованным.
Такой была моя страна на момент провозглашения независимости. Сегодня Украина — беднейшая страна в Европе, находится в серой зоне всех важнейших социально-экономических процессов, происходящих в мире. От финансового и экономического коллапса страну удерживает одно — сидение на игле непосильных иностранных кредитов и пожертвований.
И это при том, что в мире накоплено достаточно знаний, реального опыта, рациональное использование которых способно обеспечить успешное развитие каждого демократического государства. Подчеркиваю, каждого, но с учетом одного принципиального положения: универсальной модели построения успешного государства нет, каждая страна с учетом своей специфики, истории, ментальности и других особенностей должна найти свою модель развития.
Япония, Южная Корея, Германия и ряд других стран, экономический потенциал которых был практически уничтожен в результате военных действий, найдя и воплотив в жизнь свои модели экономического развития, в течение 10—15 лет стали державами с ведущими экономиками.
На нашей территории 23 года не было никаких военных действий, никто насильственно не разрушал наш громадный экономический потенциал. Тогда почему у нас так плачевны итоги бесконечных реформ?
Ответ на этот сакраментальный вопрос, по моему глубокому убеждению, кроется в анализе шагов — реперных положений, которые должны были сделать-реализовать наши правительства, проводя радикальные экономические реформы. Подобные шаги и последовательность их реализации сформулировал лауреат Нобелевской премии по экономике голландский экономист Я. Тинберген: первое — четкая формулировка и определение главных целей и задач проводимых реформ; второе — определение целевых показателей, в которых можно выразить цели и этапы, продвижение к ним; третье — подбор нужных политических и экономических инструментов, куда входят методы, формы и механизмы реализации функций государства; четвертое — контроль за ходом продвижения к поставленным целям и гласность.
На заре нашей независимости одним из первых общегосударственных документов, определяющих цели и задачи предстоящих реформ по переходу к рыночной экономике, глобальной трансформации общества, было постановление Верховной Рады от 25.10.1991 г. «Основные направления экономической политики Украины в условиях независимости». Документ был разработан правительством и подписан последним председателем Совета Министров Украины и первым премьер-министром В. П. Фокиным.
Принятый документ отвечал своему названию. На основе анализа положения в обществе и экономике он давал понимание концептуальных направлений построения независимой экономики Украины.
В марте 1992 г. ВР утвердила «Основы национальной экономики Украины», поданные президентом Л. М. Кравчуком. Этот документ мало чем отличался от ранее принятых «Основных направлений», но имел концептуальные недостатки. В нем не были отражены механизмы, этапы движения по намеченным направлениям, система целей и задач на ближайшую и отдаленную перспективу, система контроля.
Второй премьер-министр Украины Л. Д. Кучма сформировал коалиционное правительство «Народної довіри» по сугубо политическому принципу из людей, большинство которых не имели ни малейшего представления о государственном управлении. Не имея никакой утвержденной программы действий, отбросив вышеперечисленные государственные документы, правительство начало действовать «с чистого листа».
Идеология действий — шоковая терапия. План действий — калька с программы Явлинского «500 дней». В январе 1993 г. постановлениями Кабинета Министров были отпущены в свободное плаванье розничные и оптовые цены на все товары и услуги, заморожена заработная плата и социальные выплаты. Все реальное производство было брошено на произвол судьбы. Согласно решению Верховной Рады на протяжении шести месяцев в Кабинете Министров были сосредоточены — наряду с исполнительной властью — большинство функций законодательной и частично судебной власти. Начался период декретирования.
Результаты такой политики известны: страна, общество, люди очутились в омуте гиперинфляции, уровень которой достиг в 1993 г. 11 130%, товарно-денежные отношения возвратились к раннесредневековым — воцарился бартер, практически 98% населения оказались за чертой бедности, было потеряно около 20% годового валового внутреннего продукта. Второй премьер-министр, написав заявление, ушел в отставку, чтобы в июле 1994 г. быть избранным вторым президентом.
Именно в этот период утвердился принцип безответственности и безнаказанности власти и политиков за свои действия; характерным стало игнорирование научных и практических принципов государственного управления, сформировалась плацента государственно-элитной коррупции. Началась массовая приватизация народного достояния властями предержащими. Утвердилось мнение, что реформы можно проводить ради реформ, для себя, а не для достижения конкретных целей на благо общества.
Был перечеркнут общемировой постулат государственного строительства, что государство — как факт — является независимым только с независимой экономикой.
На пятом году независимости Украины второй украинский президент публично заявил: «Скажите, что вы хотите, и я вам построю». Вопрос звучал риторически, но в нем содержался ответ на суть происходящего в стране.
Самый прибыльный бизнес
В преддверии крупномасштабных общественно-социальных трансформаций в обществе власти необходимо было всесторонне изучить и свой, и чужой опыт, дать самооценку настоящего и будущего страны, ответить на вопросы: где мы находимся, что имеем, чего хотим достичь и какой ценой? И после обсуждения этих вопросов в обществе выработать стратегию развития, определить механизм ее реализации и начать действовать.
Вместо этого власть направила усилия на слепое копирование чужого опыта, уходя от построения собственного эффективного независимого государства к зависимости от более сильного, одновременно направляя усилия на обеспечение личного благополучия. Власть становилась самым прибыльным бизнесом. О системе контроля со стороны общества за действиями власти никто не помышлял. Власть кормила народ обещаниями светлого будущего и полуправдой.
По этим принципам и лекалам работали все последующие правительства нашего государства, начиная свою работу «с чистого листа» и перечеркивая все, что было сделано предшественниками. И ни один из 17 премьер-министров не отчитался о выполнении «своей» программы, за свои действия, за работу, проведенную возглавляемым им Кабинетом Министров. Ни одному премьер-министру не было вынесено ни порицания, ни одобрения его деятельности. Так принцип персональной и политической безответственности властей предержащих и политиков восторжествовал, предопределив процесс миграции т. н. управленческой и политической элиты из одного правительства в другое, третье и т. д., из одной политической партии в другие.
За годы независимости стране было представлено 17 программ деятельности Кабинета Министров, большая часть которых была утверждена Верховной Радой. Из года в год оттачивались мастерство их написания, внешняя привлекательность и отсутствие конкретных критериев и возможностей судить о проделанной работе по их выполнению.
Если в девяностые годы разделы программ правительства были идентичны разделам учебника «Экономика» и имели названия: «Основы...», «Направления...», «План действий...», то в третьем тысячелетии они были «упакованы» в более привлекательную для общества оболочку — «Реформи заради добробуту» (2000 г.), «Послідовність. Ефективність. Відповідальність» (2004), «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» (2012—2014 гг). О их содержании, управленческом воздействии на социально-экономические процессы в обществе можно судить по программе деятельности правительства «Назустріч людям» 2005 г.
Программа, презентация которой проходила в концертном зале «Украина» в присутствии свыше 5 тыс. человек, базировалась на программе третьего украинского президента В. А. Ющенко «10 кроків назустріч людям». Прежде всего эта правительственная программа не имела какого-либо срока действия, все можно было выполнять бесконечно. На 70 страницах пафосного текста ни одной цифры, ни одной реперной даты по достижению предлагаемых «шагов», ни одного ответственного.
Как утверждали авторы данной «программы», это был новый, абсолютно европейский подход к написанию подобного рода документов, уход от «совковой» системы управления. Но по сути это был набор популистских и демагогических лозунгов, заклинаний и невыполнимых обещаний.
Все программы правительств имели свои отличия, но их объединяет ряд важнейших, концептуальных положений: ни в одной их них не ставились стратегические цели по реформированию общества и экономики; ни в одной не было положений об обеспечении выполнения общих и специальных функций госуправления структурами власти; практически все программы были продуктами не украинского производства, а коктейлями из пожеланий, рекомендаций, требований иностранных советников; все программы были оторваны от реалий, в которых находилось общество.
Итоги реализации всех 17-ти программ действий исполнительной власти более чем печальны.
Основной показатель экономического развития — объем реального валового внутреннего продукта, созданного в Украине по итогам 2013 года, составил 69,5% (на 01.01.2016 — 50,1%) от уровня 1990 г. За этот же период валовой внутренний продукт в США вырос в 2,9 раза, Китае — в 21,3, России — в 3,6, Белоруссии — в 3,4, Молдавии — в 1,8, Румынии — в 4,2, Польше — в 7,8 раза.
Государство скатилось на обочину мирового экономического развития, постепенно теряя свой экономический суверенитет. Центр принятия государственных решений целиком и полностью переместился за рубеж. Страна стремительно превращалась из субъекта в объект международных отношений.
Население из года в год катастрофически уменьшается. За период независимости оно сократилось на 10,1 млн. человек (порядка 20%). Украина стала страной мигрантов.
Это мировой парадокс двадцатипятилетнего экономического развития или повторение страшного периода в нашей истории под названием Руина? Когда за такой же период сменилось 20 гетманов, население уменьшилось наполовину, экономическая деятельность практически полностью была остановлена. Нашу страну поделили между собой ближайшие соседи...
Камикадзе — божественный ветер разрухи
На 23-м году независимости масса негативных явлений в системе госуправления и социально-экономического развития страны подошла к критическому уровню. Власть демонстрировала безразличие к людям, игнорирование их насущных проблем.
Сдетонировать ситуацию помогли многочисленные иностранные советники, консультанты, сотрудники западных посольств. В народ были брошены лозунги: «Украина — это Европа», «Вперед к безвизовому режиму», «Благополучие и процветание только в ЕС». С ноября 2013-го по март 2014-го произошли судьбоносные для страны события.
На их волне 18-м премьер-министром стал А. П. Яценюк — блеклый функционер высшего эшелона власти при 3-м и 4-м президентах Украины, управляемое и дисциплинированное звено в реализации их планов и действий. Отличившийся в указанных событиях умением артистически и безапелляционно провозглашать на публике лозунги и речевки, способностью общаться с представителями Запада на английском языке.
Начал свою деятельность новый премьер-министр не с программы экономического и социального возрождения страны, не с архиважного животрепещущего вопроса — антикризисных мер, направленных на стабилизацию политической, экономической жизни, а с решения известной и вечной для всех дорвавшихся до власти проблемы: «любой власти, в особенности исполнительной, всегда мало власти». Так, за считаные дни-недели в стране поменялась форма государственного правления с президентско-парламентской на парламентско-президентскую. О легитимности этого процесса, как и о легитимности назначения и. о. президента, лучше не вспоминать. Это отдельный вопрос. Но властные полномочия новоиспеченного премьер-министра резко возросли.
По лекалам предшественников были назначены виновные, доведшие страну до описанного состояния, — это прежде всего и в основном «злочинна влада Януковича» и «банда его приспешников». Прозвучали обвинения и в адрес населения, единодушно не воспринимающего безальтернативное движение только на Запад. С трибуны Верховной Рады, на международных встречах зазвучали, а средства массовой информации наполнились слоганами и определениями — «Государственная казна пуста», «Золотовалютный фонд разворован», «Государственный долг астрономический», «Украина на краю дефолта — спасайте». Назывались баснословные суммы награбленного «злочинною владою», осевшие в иностранных банках.
В качестве доказательства приводились якобы итоговые цифры финансового и экономического положения страны после правления Януковича. Но, как выяснилось через месяц, когда появилась официальная статистика итогов социально-экономического развития за 2013 г., все обстояло далеко не так, как преподносилось с трибун.
Более того, проанансированные награбленные «бандой Януковича» миллиарды постепенно стали трансформироваться в «золото гетьмана Полуботка». И, как показали дальнейшие события, поток определений и заключений, вброшенных премьер-министром и его командой в наше общество и за рубеж по определению социально-экономического положения страны, были своеобразной подушкой безопасности, прежде всего для него самого как политика. Подготовкой почвы для обращения и просьб к будущим кредиторам, спонсорам и грантодателям по поддержанию не страны, а его самого. Чтобы из «камикадзе» инкарнировать в «феникса возрождения».
Время отсчитывало дни, недели, месяцы. Экономика застыла в ожидании сигнала, толчка, хотя бы какой-то надежды со стороны исполнительной власти на оживление. Напрасно, все усилия были брошены на «очищение», «переформатирование», «перезагрузку», создание новых управленческих структур, поиски внутренних и внешних врагов, но все под флагом полной европеизации страны.
Главными направлениями этих процессов, определенных властью по рекомендациям иностранных советников, были: первое — децентрализация и дерегуляция. Сначала в узком понимании, для местного самоуправления, а затем в общегосударственном; второе — борьба с коррупцией, тотальная, бескомпромиссная, постоянная; третье — безвизовый режим с ЕС в качестве морковки для всего народа.
Волна событий, накрывшая страну — в Одессе, Харькове, Мариуполе, аннексия Крыма, АТО на юго-востоке — для власти не стала отрезвляющим душем, не заставила разобраться в причинно-следственных связях между происходящими событиями и проводимой политикой. Власть пошла по линии наименьшего сопротивления и на сложнейшие вопросы, процессы, происходящие в обществе, дала однозначные ответы: во всех бедах виновен внешний фактор в лице агрессора России, а также то, что по человеческой природе не все граждане страны готовы безоглядно идти в Европу — наше светлое будущее. О важнейших факторах происходящего: деление общества по принципу свой — чужой, проблемы социально-экономического положения, бедности и обнищания подавляющего большинства граждан — ни слова, это, мол, издержки нашего пути в Европу.
Более того, трагические события на юго-востоке стали очередной своеобразной индульгенцией для премьер-министра и его команды, действующих по принципу — «АТО все спишет» и «все ради вступления в ЕС».
По второму кругу шоковой терапии
Антикризисные меры, процесс реальной разблокировки экономического потенциала страны ушли из поля деятельности правительства, все эти вопросы и процессы были отданы на откуп и в реальное управление бесчисленным зарубежным советникам и эмиссарам Международного валютного фонда. Принципы и методы работы МВФ печально известны во многих странах Латинской Америки, Африки, Юго-Восточной Азии. Но это не остановило ни премьер-министра, ни вновь избранного президента. Сотрудничество с МВФ было разблокировано на кабальных для Украины условиях. Финансово-экономическая система была посажена на стержень траншей от МВФ.
Все законы Украины, постановления Кабинета Министров, любые шаги в экономической и финансовой сферах без согласования с МВФ не принимались и не обсуждались. Страна пошла по второму кругу «шоковой терапии». В отличие от первого круга Кабинету Министров была уготована роль даже не участника, а соучастника этого процесса.
Итоги 2014 г. в сравнении с 2013 г. выглядели так.
Реальный ВВП сократился на 6,6%; строительство и промышленность просели соответственно на 20,4% и 10,1%; уровень падения реальных доходов населения составил 11,5% при инфляции — 24,9%, экспорт сократился на 14,6%; зато уровень безработицы вырос на 2%, девальвация гривни к доллару составила 97,2%, общий объем государственного и гарантированного государством долга вырос на 88,3%, до 1,1 трлн. грн.
Но это были, как говорится, цветочки первого года правления Яценюка, ягодки впереди.
После очередной перезагрузки парламента, создания правящей коалиции, как и планировалось за рубежом, в кресле премьер-министра остался все тот же Яценюк. Ни критическое, преддефолтное состояние экономики, ни отсутствие каких-либо действий премьер-министра, направленных на улучшение ситуации, не имели никакого значения. Возглавлять правительство должен управляемый извне человек.
Но полного доверия уже не было, дух событий начала года, запах сжигаемых автомобильных покрышек еще не выветрился. Много нужно еще сделать, чтобы решить основной вопрос: окончательное превращение страны в серую экономическую зону Евросоюза, в источник дешевой рабочей силы, разделение ее природных богатств между транснациональными компаниями.
Именно поэтому новый Кабинет Министров был сформирован по принципу «с миру по нитке». Ключевые места в нем заняли граждане Грузии, США, Литвы и т. п. Люди, чьи знания о нашей стране черпались из путеводителей по Украине, практически не имели ни базового образования, ни профессионального опыта работы над проблемами и вопросами, которые им необходимо было решать.
Но, видно, новые члены правительства обладали иными качествами, предназначались не для решения стоящих перед государством проблем, а для других задач, если их так настойчиво и безапелляционно рекомендовали зарубежные партнеры. Естественно, процесс формирования правительства вызвал удивление, непонимание и вопросы в обществе. Был расценен как неуважение и оскорбление всех, кому не безразлична судьба страны.
Президент Украины развеял сомнения и вопросы, возникшие в обществе, в мгновение ока дал «легионерам» гражданство Украины и заверил всех, что те полюбили Украину и уже успели стать ее патриотами.
Вновь сформированное, но с прежним премьер-министром правительство начало действовать. И несмотря на крайне негативные результаты социально-экономического развития 2014-го, Кабмин не изменил ни направления своей деятельности, ни приоритетов, ни форм и методов работы.
Главное — борьба с коррупцией, таково требование доноров, обеспечивающих существование нашей финансовой и экономической системы. Все министерства и ведомства, все государственные службы и предприятия, областные и поселковые советы первым и центральным пунктом в планах и целях своей деятельности на 2015 г. ставят этот вопрос.
Идет процесс создания совершенно новых государственных структур по прямому указанию МВФ и представителей ЕС: Национального антикоррупционного бюро Украины, Антикоррупционной прокуратуры, Национального бюро расследований, Национального агентства Украины по вопросам розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений, Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, Национальной полиции и еще ряда других.
На содержание и функционирование вновь созданных структур выделяются миллиардные суммы бюджетных средств. Но никто не отвечает на вопросы: нужны они или нет именно сейчас? Будут ли эффективными? Как они будут взаимодействовать? Будет ли создана этой массой государственных структур единая система?
Ответ на все эти вопросы один: это требование МВФ, это необходимое условие наших внешних кредиторов.
Процесс бесконечен
А для поддержания мифов о бескомпромиссной борьбе с коррупцией по всем телеканалам демонстрируется хорошо отрепетированный «экспромт»: надевание наручников на руководителя центральной государственной службы. И не где-нибудь, а на заседании Кабинета Министров. Правда, спустя некоторое время его полностью оправдывают. СМИ пестрят сообщениями о ежедневных арестах чиновников различных рангов за коррупционную деятельность. Их сотни. А осужденных за коррупцию практически нет.
Итоги этого нескончаемого и, по всей вероятности, бесконечного процесса более чем неутешительны. За прошедший год практически во всех органах центральной исполнительной власти, в министерствах, возглавляемых новоиспеченными гражданами Украины, возникали громкие коррупционные скандалы: в Генпрокуратуре, в МВД, во вновь созданных органах по борьбе с коррупцией. Скандалы широко и смачно комментировались и обсуждались в отечественных и зарубежных СМИ. Но, как правило, по истечении некоторого времени уходили в небытие, без каких-либо последствий для обвиняемых и обвинителей.
Согласно социсследованиям, каждый пятый украинец лично давал в ушедшем году взятку для решения определенных вопросов. А 46% опрошенных считают, что коррупция — это механизм, без которого наше общество не может существовать. Эти результаты опроса подтверждались и цифрами роста теневой экономики, уровень которой в стране достиг 50% от годового ВВП государства.
Ну как здесь не вспомнить народную мудрость о рыбе, которая портится с головы. Или: «лучшим учителем для народа является поведение руководителей страны».
Второе приоритетное направление усилий Яценюка и его кабинета — децентрализация и дерегуляция. Встав на путь децентрализации и дерегуляции всех социально-экономических процессов, власть не задумывается о выборе собственного пути экономического развития. Не знает и не пытается изучить этапы социальных потрясений, которые прошла наша страна за 25 лет.
Вспомним 1993-й, 1995-й, когда «дерегуляция вширь и вглубь» и «шоковая терапия», вытекающие из неолиберального подхода к рынку, и сугубо монетарная политика отбросили социально-экономическое развитие Украины на 10—15 лет назад. Уже тогда было понятно, что путь отмены регуляторных норм без должного просчета последствий для всех общественных и хозяйственных отношений, открытие рынка свободной торговли для более развитых стран, полная приватизация государственного сектора экономики — это путь к самоуничтожению промышленного и экономического потенциала страны, это колониальный путь развития. Понимают ли это сегодняшние руководители государства? Убежден, что нет!
Живут под диктовку тех, кто дает кредиты, субсидии, отсрочки, на чьи деньги финансово-экономическая система пока держится на плаву.
Именно по этой причине из всех директивных и нормативных документов, принимаемых Кабмином, президентом, всеми министерствами, и даже из лексикона «государственных деятелей» исчезли такие термины, как промышленная политика, импортозамещение, поддержка отечественного производителя, инновационная политика, борьба с бедностью... Да и многие другие понятия, определяющие и обеспечивающие безопасное существование государства.
В правительстве никто не замечает, что износ основных фондов в стране на конец 2015 г. составляет 84,5%. Доля импортных товаров в потребляемой нами продукции легкой и фармацевтической промышленности достигает соответственно 98,4% и 78,2%. Строя грандиозные планы стать ведущим мировым производителем сельхозпродукции, никто не обращает внимания на то, что 80% сельхозмашин — импортные, как и 44% продовольственных товаров, которые мы потребляем. Экспортный потенциал страны за последние два года сократился практически наполовину. Правительство отмахивается от этих реальных, жутких, неотложных проблем, которые нужно решать сегодня. И выбирает путь в никуда, занимаясь децентрализацией и дерегуляцией по вертикали и горизонтали всех социально-экономических процессов в стране.
Евроморковка как запретный корнеплод
Заготовленный якобы для конкретных людей, поддерживающих европейский вектор, подарок — морковка в виде безвизового режима со странами ЕС — так и остается запретным корнеплодом. Причем несмотря на два десятка законов (многие из них направлены против тех же людей), принятых парламентом для достижения этой «третьей стратегической цели» исполнительной власти.
Имея беспрецедентную внешнеэкономическую и финансовую поддержку (около 10 млрд. долл. США в год) со стороны Евросоюза, Соединенных Штатов и других стран, мировых финансовых структур, «патриотическая» и «высокопрофессиональная» команда премьер-министра за год управления отбросила страну в социально-экономическом развитии на уровень 2000 года.
И это не голословные заявления, а подтвержденные официальными статистическими данными факты. Сравним главные итоги 2015 г. с зарегистрированными в 2014-м и 2013-м.
Так, в 2015 г. уровень падения реального ВВП в сравнении с 2014 г. составил 10%, а в сравнении с 2013-м — 16%.
Промышленность за 2015 г. в сравнении с 2014-м и 2013 гг. просела соответственно на 13,4% и 22,2%.
Падение реальной заработной платы в 2015 г. по сравнению с 2014-м составило 20,2%, а по сравнению с 2013 г. — 25,4%.
Экспорт в 2015 г. снизился на 27,2% (до 46,6 млрд. долл.) в сравнении с 2014 г. и на 37,7% в сравнении с 2013 г. (74,8 млрд. долл.).
Кроме того, рекордными темпами росла инфляция (потребительские цены выросли на 79% в сравнении с декабрем 2013 г.); обесценивалась национальная валюта — за два года в три раза. Только за 2015 г. тарифы для населения на природный газ выросли в 3,7 раза, на горячую воду, отопление — на 78,4%, электроэнергию — на 66,9%. Уровень безработицы достиг максимума за все годы.
И последний важнейший показатель — задолженность страны. Внешний государственный и гарантированный государством долг достиг — по итогам 2015 г. — отметки в 43,4 млрд. долл., что на 11,9% больше, чем на конец 2014 г., и на 15,4% больше, чем на конец 2013 г.
А общий объем государственного и гарантированного государством долга на начало 2016 г. взлетел до 1,57 трлн. грн.
Такие результаты деятельности самого «европейского» правительства породили тотальное недоверие к нему: в обществе — свыше 75%, в парламенте — свыше 60%.
У членов правительства сработал инстинкт самосохранения — 30% из них подали в отставку. У многих сложилось мнение, что отставка правительства предрешена и неизбежна. Но истинные руководители процессов, происходящих в стране, — высшие круги государств ЕС (в лице послов, авторов проекта европеизации Украины и т. д.), МВФ — беспрецедентно для мировой практики публично выступили в его поддержку.
Сформированное под их диктовку правительство — колониальная администрация — должно оставаться у власти; когда отправлять его в отставку, они скажут. И правительство — после партийно-политического шоу в стенах парламента, — получив неудовлетворительную оценку за свою работу, осталось у власти.
Урок был публичный, демонстрировался по телевидению: единственный носитель власти — народ, а также парламентарии — народные избранники должны понимать и знать, кто фактически управляет страной.
И если результаты голосования по тотальному недоверию общества к деятельности правительства были предсказуемы для многих небезразличных к судьбе государства людей, то предсказать, что будет дальше, не сможет никто. И вот почему.
В заключение своей пафосно-демагогической речи на заседании парламента по отчету правительства, где ни слова не было сказано о людях, о борьбе с бедностью, безработицей, о демографической ситуации, Яценюк провозгласил итоговый результат своей работы: «Ми зробили фундамент нової країни».
Да, фундамент построили. Но стоит он не на платформе потребностей общества в динамическом социально-экономическом развитии страны, в согласии, благополучии и достоинстве народа, а на зыбком грунте нищеты, бедности, прозябания, ощущения утраты будущего.
Так что же можно строить на таком фундаменте?
Логика подсказывает, что на столь зыбком фундаменте можно возвести резервации, каменоломни — чтобы обеспечивать сырьем высокоразвитые страны, производить генно-модифицированную сельхозпродукцию для таких стран, как мы. «Здание», в котором будут проживать не более 20 млн. человек.
Убежден, что ни построенный фундамент будущего «здания страны», ни здание, которое намечается возводить на нем по чертежам, составленным транснациональными компаниями, для моей страны неприемлемы.
И все же — что дальше?
Ответ на этот судьбоносный для страны вопрос кроется в практической реализации ряда концептуальных положений построения независимого современного государства.
Обществу, остаткам настоящей элиты, бизнес-сообществу надо понять, что Украине был навязан неорганичный для нее, не отвечающий ее истории и ментальности путь развития. Путь, который приведет к самоликвидации ее как государства.
Необходимо консенсусом в обществе выработать и утвердить стратегические цели и задачи развития на долгосрочный период. Понять, что членство, вступление в ЕС — это не стратегическая цель, это один из инструментов, средство построения современного государства.
Необходимо помнить и знать, что в механизмах достижения намеченных стратегических целей основной движущей силой является энергия общества, конкретного человека, его пассионарность. Использовать эту энергию можно через заботу о социально-экономическом благополучии человека, веру в будущее его самого и страны в целом.
Общество должно знать, что сегодня Украина пока еще обладает достаточно мощным интеллектуальным и человеческим потенциалом, а также весьма выгодным географическим положением. На этой базисной основе надо сделать общество не соучастником, а самым активным участником, движущей силой намеченных преобразований. Именно для этого — для использования в формировании новой парадигмы развития — в первую очередь необходимо обобщить все многочисленные предложения госуправленцев, ученых, практиков реального производства, невостребованных сегодня властью.
Ключевым вопросом должна стать смена подхода, идеологии разработки и утверждения этой парадигмы на ближайшие 20—30 лет. Властям предержащим надо понять, что парадигма развития — это не план мероприятий по решению тех или иных проблем сегодняшнего дня, не показательная борьба с коррупцией или процесс децентрализации и дерегуляции. Это модель решения проблем, стоящих на пути современного развития страны в течение длительного времени.
В формировании новой парадигмы социально-экономического развития необходимо заложить практическую реализацию понятия «устойчивое развитие» на 20—25 лет. Термин «устойчивое развитие» и его обоснование стали логическим завершением длительных поисков ученых с мировыми именами путей развития человечества в XXI в. Его реализация выдвигает на первый план действий экономику знаний, базирующуюся на материализации научных и научно-прикладных достижений, на ускорении создания и внедрения новейших технологий, на ускоренном росте зеленой экономики, снижении риска техногенных катастроф, дефицита энергетических, водных и продовольственных ресурсов, снятии социальной напряженности в обществе.
Все это предстоит трансформировать в стратегические цели и задачи развития, которые должны быть понятны обществу, восприняты обществом и согласованы с ним.
Необходимо на базе парадигмы разработать стратегию развития на длительный период. Она должна стать ключевым документом, основой деятельности любого правительства, находящегося у власти в период действия утвержденной стратегии.
Вероятнее всего, будут возражения — мол, уже были «стратегии». Да, были. Но они разрабатывались не для конкретных действий, а для проформы, имитации государственного подхода к проводимым реформам, ход реализации которых никем из власти, тем более обществом не контролировался и о которых знали не больше двух-трех десятков функционеров.
Нынешние Стратегия устойчивого развития Украины — 2020, утвержденная указом президента в январе 2015 г., и стратегия экономического роста под броским названием «Путь к процветанию», разработанная Министерством экономического развития и торговли, и близко не подходят к понятию стратегии как таковой, а государственной — тем более.
Основа, базовые принципы, идеология этих т. н. стратегий — неукоснительное выполнение положений подписанного меморандума между Украиной и МВФ, Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, ряда пунктов Коалиционного соглашения развалившейся правящей коалиции.
Научное прогнозирование социально-экономического развития государства заменено бесконечной рыночной риторикой, заклинаниями и лозунгами о той же децентрализации и дерегуляции, о правильности безальтернативного пути в Европу. Но не указано, в качестве кого...
Эти «стратегии» в лучшем случае являются планом мероприятий по выполнению заданий и указаний международных финансовых структур. Это не путь развития, а прямая дорога к консервации нынешнего состояния страны в качестве деградирующего сырьевого придатка мировой экономики.
Путь к поглощению моей страны транснациональными корпорациями, путь к самоликвидации.
Стратегия будущего должна быть нацелена не на выполнение тех или иных соглашений и договоренностей на различных уровнях, даже не на возрождение (время упущено), а на строительство качественно новой Украины на основе ее устойчивого развития, для достижения по-настоящему стратегических целей.
Центр принятия стратегических решений должен быть в стране, а не за рубежом. Их заказчиком должно быть исключительно государство.
Из всех базисных приоритетов государственной политики социально-экономическая политика, проводимая в любом успешном государстве, служит основой развития страны.
Государство является независимым только с независимой, динамично развивающейся экономикой. При этом необходимо знать и учитывать в планах и действиях, что стратегические цели социально-экономического развития, которых предполагается достичь за счет копирования результатов развития других стран, форм и методов работы, которые вырабатывались у них эволюционным путем долгие годы, никогда не будут достигнуты.
Достижение поставленных стратегических задач и целей, от которых зависит устойчивое социально-экономическое развитие страны, будет невозможным без создания и эффективного функционирования системы государственного управления и регулирования. Системы, которая у нас находится в эмбриональном состоянии. Отдельные узлы управления есть (в виде министерств, ведомств, госслужб), а системы как таковой нет.
Более того, у власти, которая сегодня управляет страной, нет даже понимания, что государственное управление — это системное общественное явление, целенаправленное, организующее воздействие государства (через систему его органов) на общественные процессы, обеспечивающие динамичное развитие. Эту проблему надо решать в прямом контексте разработки новой парадигмы и стратегии устойчивого социально-экономического развития страны.
И, пожалуй, самое главное в практической реализации концептуальных положений, которые изменят ошибочный двадцатипятилетний путь. Общество (каждый из нас) должно воскресить в памяти положение ст. 5 Конституции Украины: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления». И руководствоваться этим основополагающим положением, делегируя свои полномочия тем или иным государственным чиновникам.
Во власти не должно быть людей, отличившихся лишь артистически-демагогическими выступлениями на публике, рассматривающих власть как самый прибыльный бизнес, любящих себя в Украине, а не саму Украину. Мы, граждане страны, все общество, отвечаем за то, что будет с нею дальше!
источник 2000
