Реформирование адвокатуры на законодательном уровне является необходимым элементом окончания очередного этапа судебно-правовой реформы, который был начат в нашей стране еще в 2016 году с введением исключительного права адвокатов на представительство лиц в судах и защиту от уголовного преследования. На сегодняшний день в Верховной Раде Украины находятся три законопроекта об адвокатуре и адвокатской деятельности. Первый вариант № 9055, был внесен президентом Украины Петром Порошенко. Еще два - разработаны народными депутатами. Законопроект № 9055-2 - разработан депутатской группой во главе с парламентарием Сергеем Киваловым.
Вопросам обсуждения вынесенных на рассмотрение парламента законопроектов был посвящен круглый стол, который прошел в стенах Национального университета «Одесская юридическая академия». Своим мнением поделились члены Совета адвокатов Одесской области, квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Одесской области, представителем одесской адвокатуры в Совете адвокатов Украины, ученые и практикующие адвокаты.
- пояснил председатель Совета адвокатов Одесской области Иосиф Бронз.
Президентский вариант законопроекта об адвокатуре содержит существенные моменты, которые вступают в противоречие с принципом независимости адвокатской деятельности. В частности, речь идет о возможности совмещения адвокатской деятельности с деятельностью государственного служащего, занятием должности в органах местного самоуправления, хозяйственном обществе, работой по трудовому договору. То есть, закон предполагает классификацию адвокатов на адвокатов, работающих по трудовым договорам на предприятиях, адвокатов органов местного самоуправления, адвокатов-госслужащих. При этом в ст. 7 того же законопроекта говорится о том, что совмещать адвокатскую деятельность с работой на государственной службе запрещается.
- считает народный депутат Сергей Кивалов.
По мнению депутата, нельзя допустить, чтобы адвокат был государственным служащим. Сам Сергей Кивалов занимался адвокатской деятельностью многие годы, но прекратил практику, когда стал народным депутатом.
Еще одной немаловажной проблемой президентского законопроекта является введение ответственности адвоката за так называемое злоупотребление процессуальными правами. Предполагается, что за повторное ходатайство или необоснованный с точки зрения суда заявленный отвод адвоката могут привлечь к дисциплинарной ответственности.
- считает заместитель председателя совета адвокатов Одесской области Андрей Костин.
По его словам, сейчас действующее законодательство предоставляет достаточно возможностей и полномочий судебной системе для того, чтобы реагировать на неэтичное поведение адвоката, и судьи вполне могут использовать эти возможности. Никакой дополнительной ответственности за злоупотребление процессуальными правами быть не должно. Иначе адвокату каждый раз придется думать, не оштрафуют, не накажут ли его, и как он будет выглядеть в глазах клиента. Фактически это может привести к тому, что права клиентов могут быть нарушены или не реализованы.
Также в ходе обсуждения были затронуты вопросы допуска к профессии адвоката. В законопроектах №9055 и №9055-1 для получения свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью предлагается по аналогии с ВНО ввести письменное анонимное тестирование, результаты которого будет оценивать централизированно Высшая квалификационная комиссия адвокатуры. Однако участники круглого стола уверены, что кроме письменного изложения теоретических знаний, адвокат должен еще уметь говорить и аргументированно высказывать свои мысли.
- отметил Сергей Кивалов.
Отдельное внимание было уделено вопросам самоуправления адвокатуры. Это необходимая составляющая, которая обеспечивает независимость адвокатской деятельности. По словам адвоката Андрея Костина, максимально эффективно защищать права своих клиентов адвокат может только тогда, когда он абсолютно независимым.
- поделился Андрей Костин.
Участники круглого стола провели сравнительный правовой анализ всех трех законодательных документов и сформировали общую позицию, чтобы по возможности внести соответствующие правки в законопроект на стадии, когда это еще возможно сделать. По словам заведующей кафедры организации судебных, правоохранительных органов и адвокатуры НУ «ОЮА», адвоката Наны Бакаяновой, законопроект, предложенный президентом университета Сергеем Киваловым, имеет ряд преимуществ, по сравнению с законопроектами № 9055 и №9055-1, в первую очередь, по вопросам допуска в профессию адвоката.
- отметила Нана Бакаянова.
В целом адвокаты придерживаются мнения, что перспективным направлением нового законодательства является независимость адвоката, именно эта позиция и отражена в законопроекте, предложенном депутатской группой во главе с Сергеем Киваловым. Сильная независимая адвокатура предоставляет адвокату возможность обосновывать свою позицию перед судом, доказывать ее, бороться против несправедливости, защищать права граждан, что и является профессиональной обязанностью адвоката.
Напомним, ранее Совет адвокатов Украины на внеочередном заседании отметил, что проект закона под регистрационным номером 9055-2, является логическим шагом с целью проведения реальной реформы адвокатуры в равноправном диалоге с сорокатысячным профессиональным сообществом.
По оценкам САУ, законопроект № 9055-2 направлен на решение ключевых вызовов и рисков, с которыми сталкивается адвокатура в последние годы, а также способствует внедрению в законодательство изменений в Конституцию Украины в части правосудия от 2016 года. В частности, законопроект предусматривает усиление прав адвокатов и гарантий адвокатской деятельности и механизмов ответственности за их нарушения; учитывает необходимость закрепления независимости института адвокатуры через институциональные гарантии адвокатского самоуправления и его финансовой самодостаточности.
Совет адвокатов Украины считает, что принятие этого альтернативного законопроекта будет способствовать развитию института адвокатуры в демократическом правовом государстве, выполнению международных обязательства "обязательств Украины как члена Совета Европы и ООН, реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, принципов верховенства права и доступности правовой профессиональной помощи.
Кроме того, Совет адвокатов Украины обратился к руководству Верховной Рады, комитетов парламента и народным депутатам с призывом при рассмотрении проектов новой редакции закона" Об адвокатуре и адвокатской деятельности" учесть предложение адвокатуры Украины относительно альтернативных законопроектов №№ 9055-1 и 9055-2 и способствовать реформированию законодательства в соответствии с европейскими стандартами, реальных потребностей адвокатского сообщества и в интересах усиления конституционных гарантий прав граждан.
